【政策法规】2018年第二批稀土开采、冶炼分离总量控制计划下达，四种企业不得分配计划

09月

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8月27日，工业和信息化部、自然资源部下达2018年第二批稀土开采、冶炼分离总量控制计划的通知。通知指出，2018年度全国稀土开采、冶炼分离总量控制计划分别为12万吨、11.5万吨。

通知有何要求？

通知要求，稀土是国家严格实行开采、冶炼分离总量控制管理的产品，任何单位和个人不得无计划和超计划生产。各稀土集团要认真做好计划的分解下达工作，在下达计划15个工作日内，商所在省（区）工业、自然资源主管部门后,将本集团计划分解情况报工业和信息化部、自然资源部及所在省（区）工业、自然资源主管部门备案。

通知强调，计划应集中配置给技术装备先进、环保水平高的重点骨干企业。以下四种企业不得分配计划：其一，矿山企业没有采矿许可证、安全生产许可证，或有关主管部门明确要求停产整改的；其二，稀土冶炼分离企业使用已列入禁止或淘汰目录的落后生产工艺、冶炼分离产能低于2000吨（REO）/年的；其三，达不到《稀土工业污染物排放标准》要求的；其四，长期停产，不具备生产条件的。

此外，通知还表明，对存在超计划生产、采购加工非法矿产品、污染环境等违法违规行为的企业，要核减计划直至全部取消计划，对非法矿产品来源要严加追查，依法予以处罚。

我国稀土矿开采现状如何？

中国是世界稀土资源储量大国，不但储量丰富，而且还具有矿种和稀土元素齐全、稀土品位高以及分布合理等优势，为中国稀土工业的发展奠定了坚实的基础。1992年1月，改革开放的总设计师邓小平同志就曾在南巡讲话中指出：“中东有石油，中国有稀土。”在当时，中国的稀土占有量占世界已勘探出来总数的60%以上。

截至目前，地质工作者已在全国三分之二以上的省（区）发现上千处矿床、矿点和矿化产地。除内蒙古包头的白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山为稀土资源集中分布区以外，山东、湖南、贵州、福建、浙江等地也有稀土矿床发现，只是资源量比矿化集中富集区要少很多。

然而，稀土作为“一次性”的宝贵资源，经过无节制的开采，现在中国稀土量虽仍然处于世界前列，但总量却在迅速下降，限制稀土开采量迫在眉睫。

政府如何管理稀土产业？

近年来，为了规范管理稀土企业，促进稀土行业的健康发展，我国政府在总结几十年来稀土产业经验教训的基础上，正在组织出台相关政策法规，法规内容广泛涉及稀土采选、冶炼分离、新材料和产业化应用等领域，旨在合理开发利用中国稀土资源，提高稀土产业集中度，保护环境，促进稀土在高新技术领域的应用水平。

首先，严格实施稀土矿山开采许可证制度，稀土矿产品生产实行指令性计划并根据市场变化进行调整，鼓励中国企业开发利用境外稀土资源；其次，明确了中国稀土行业准入条件：原则上2015年以前不再批准稀土冶炼分离项目，不再增加稀土冶炼分离能力。对稀土冶炼分离企业的生产规模和设备、环境保护、生产技术经济指标、资源和能源消耗指标提出了更高的要求。现有企业要增加研发、技术改造和装备投入，提高产品质量，实现清洁生产；最后，鼓励稀土产品在高新技术领域的应用，特别是在信息、环保和能源领域的应用，发展稀土循环经济。

稀土材料在现代新兴绿色能源技术、高新技术和国防体系中发挥着不可或缺的关键作用，如电动汽车、风力发电机、移动通讯和智能炸弹等，是当今世界各国发展高新技术和国防尖端技术、改造传统产业不可缺少的战略物资。希望我国企业可以重视稀土资源的合理开采，严格服从国家的要求，促使我国稀土产业可以健康、良性地发展下去。

注：文章部分资料来源于自然资源部

采编/谢乐乐